中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议,于2024年7月15日至18日在北京举行。全会高度评价新时代以来全面深化改革的成功实践和伟大成就,研究了进一步全面深化改革、推进中国式现代化问题。当前,我们必须以习近平总书记关于全面深化改革的重要论述为指导,以改革精神为引领,全面推进中国式现代化建设。
一、习近平总书记关于全面深化改革重要论述的主要精神
自党的十八大以来,习近平总书记围绕全面深化改革做出了一系列重要论述。学深学透习近平总书记关于全面深化改革的重要论述,对于我们全面领会党的二十届三中全会精神具有重要的意义。
(1)全面深化改革要坚持正确的方向与原则。习近平总书记强调,推进改革的目的是要不断推进我国社会主义制度自我完善和发展,赋予社会主义新的生机活力;这里面最核心的是坚持和改善党的领导、坚持和完善中国特色社会主义制度,偏离了这一条,那就南辕北辙了。习近平总书记的重要论述,指明了全面深化改革的前进道路和价值取向,强调要充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,坚持社会主义市场经济改革方向,以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点,确保改革始终沿着正确方向前进。
(2)全面深化改革是推进中国式现代化的根本动力。习近平总书记强调,中国要前进,就要全面深化改革开放;面对新形势新任务,我们必须通过全面深化改革,着力解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题,不断推进中国特色社会主义制度自我完善和发展。能否实现这一跨越关键在于经济结构能否实现转型升级、经济发展能否实现由要素投入驱动向技术创新驱动的重大转变。全面深化改革,通过破除经济社会发展各方面的体制机制障碍,为实现中国式现代化提供充满生机活力的制度保证,是稳大局、应变局、开新局的重要抓手。
(3)全面深化改革是发展新质生产力的必然要求。习近平总书记强调,发展新质生产力,必须进一步全面深化改革,形成与之相适应的新型生产关系。生产关系必须与生产力发展要求相适应,通过全面深化经济体制、科技体制等改革,形成与新质生产力相适应的新型生产关系,能够有效打通堵点卡点,提高要素配置效率,让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动。
(4)全面深化改革要坚持科学的方法论。习近平总书记强调,改革开放是前无古人的崭新事业,必须坚持正确的方法论,在不断实践探索中推进。当前,全面深化改革已进入深水区、攻坚期,需要统筹各个方面、各个层次、各个要素,注重推动各项改革相互促进、良性互动、协同配合。习近平总书记多次就坚持正确方法论提出明确要求,强调要注重改革的系统性、整体性、协同性,加强顶层设计和摸着石头过河相结合,“胆子要大、步子要稳”,处理好改革发展稳定的关系等。
二、进一步全面深化改革的总体思路与系统部署
(1)指导思想:一个总坚持、三个贯彻、两个坚持、两个统筹。进一步全面深化改革,必须坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观,全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断,完整准确全面贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实,进一步解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力,统筹国内国际两个大局,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局。
(2)进一步深化改革的总体思路和总目标。以经济体制改革为牵引,以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点,更加注重系统集成,更加注重突出重点,更加注重改革实效,推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应,为中国式现代化提供强大动力和制度保障。进一步全面深化改革的总目标是:继续完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。这里的“继续”意味着向更高阶段、更高水平发展,包括高水平的市场经济体制、高水平的开放制度、高水平的科技自立自强等,这些都是新时代的要求。
(3)进一步全面深化改革的“七个聚焦”。第一,聚焦构建高水平社会主义市场经济体制,这是市场经济体制的建设,目标是高水平。第二,聚焦发展全过程人民民主,这是政治方面的聚焦。第三,聚焦建设社会主义文化强国,这是文化方面的聚焦。第四,聚焦提高人民生活品质,这是社会发展的聚焦。第五,聚焦建设美丽中国,这是生态方面的聚焦。第六,聚焦建设更高水平平安中国,这是国家安全的聚焦。第七,聚焦提高党的领导水平和长期执政能力,继续把改革推向前进。
(4)进一步全面深化改革必须坚持的“六大原则”。第一个原则,坚持党的全面领导。第二个原则,坚持以人民为中心。第三个原则,坚持守正创新。第四个原则,坚持以制度建设为主线。第五个原则,坚持系统观念。第六个原则,坚持全面依法治国。
三、进一步全面深化经济体制改革的重要方面
(1)高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。第一,必须更好发挥市场机制作用,创造更加公平、更有活力的市场环境,实现资源配置效率最优化和效益最大化,既“放得活”又“管得住”。第二,要毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。第三,要构健全国统一大市场,完善市场经济基础制度。
(2)高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。一直以来,我国制造业“大而不强、全而不精”,部分关键核心技术受制于人。同时,全球产业链供应链正面临重构,产业链供应链外部环境的复杂性和不确定性上升,特别是近年来美国等西方国家对我国发展遏制打压升级,与我国强行“脱钩断链”,我国提升产业链供应链韧性和安全水平的重要性和紧迫性进一步凸显。
(3)教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑。第一,必须深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略,统筹推进教育科技人才体制机制一体改革,健全新型举国体制,提升国家创新体系整体效能。第二,要深化教育综合改革,深化科技体制改革,深化人才发展体制机制改革。
(4)科学的宏观调控、有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。第一,必须完善宏观调控制度体系,统筹推进财税、金融等重点领域改革,增强宏观政策取向一致性。第二,要完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制,深化财税体制改革,深化金融体制改革,完善实施区域协调发展战略机制。
(5)城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。第一,必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴,全面提高城乡规划、建设、治理融合水平,促进城乡要素平等交换、双向流动,缩小城乡差别,促进城乡共同繁荣发展。第二,要健全推进新型城镇化体制机制,巩固和完善农村基本经营制度,完善强农惠农富农支持制度,深化土地制度改革。
(6)开放是中国式现代化的鲜明标识。第一,必须坚持对外开放基本国策,坚持以开放促改革,依托我国超大规模市场优势,在扩大国际合作中提升开放能力,建设更高水平开放型经济新体制。 第二,要稳步扩大制度型开放,深化外贸体制改革,深化外商投资和对外投资管理体制改革,优化区域开放布局,完善推进高质量共建“一带一路”机制。
(7)在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务。第一,必须坚持尽力而为、量力而行,完善基本公共服务制度体系,加强普惠性、基础性、兜底性民生建设,解决好人民最关心最直接最现实的利益问题,不断满足人民对美好生活的向往。第二,要完善收入分配制度,完善就业优先政策,健全社会保障体系,深化医药卫生体制改革,健全人口发展支持和服务体
(8)在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务。第一,必须坚持尽力而为、量力而行,完善基本公共服务制度体系,加强普惠性、基础性、兜底性民生建设,解决好人民最关心最直接最现实的利益问题,不断满足人民对美好生活的向往。第二,要完善收入分配制度,完善就业优先政策,健全社会保障体系,深化医药卫生体制改革,健全人口发展支持和服务体系。